——四大體系強(qiáng)保障 四化推進(jìn)增動能 四個結(jié)合提質(zhì)效

【編者】近年來，山西省永和縣以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為主線，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，強(qiáng)化土地、人才、農(nóng)資、金融等要素保障，全鏈條推進(jìn)，全方位提升，合力破解丘陵山區(qū)作業(yè)機(jī)械化程度低、服務(wù)組織化程度低、單位面積產(chǎn)出率低等問題，構(gòu)建起以“四大體系強(qiáng)保障、四化推進(jìn)增動能、四個結(jié)合提質(zhì)效”為核心內(nèi)容的“3×4”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管永和模式，開辟了黃土高原丘陵山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

該縣2019年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)累計(jì)折合總面積80萬畝，其中，財(cái)政資金補(bǔ)助試點(diǎn)面積48萬畝、帶動社會面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)32萬畝。

該模式得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定，被列為2021年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型案例之一，受到了央視、新華社等媒體關(guān)注。先后在“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”活動、鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇、全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)場推進(jìn)視頻會上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。該縣的主要做法是：

一、四大體系強(qiáng)保障，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。縣里成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)小組，專班專人專辦，統(tǒng)攬發(fā)展全局，把握發(fā)展方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”掛帥推動，逐村分析研判，全程狠抓落實(shí)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮居間作用，入戶宣傳動員，穩(wěn)步有序?qū)嵤?，?gòu)建起全縣域三級聯(lián)動機(jī)制。

二是壯大社會化服務(wù)體系。構(gòu)建“縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心＋村級聯(lián)絡(luò)員”縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系；培育壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等35個，農(nóng)機(jī)總量5800余臺，總動力5．9萬千瓦；新培育農(nóng)機(jī)駕駛員390人；發(fā)展種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)市場主體35家，支持壯大糧食烘干和儲存加工主體16家，形成了多層次多元化多類型服務(wù)體系。

三是完善要素保障體系。積極探索與金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的高效合作方式，推出春耕備耕貸、農(nóng)機(jī)貸、托管貸，累計(jì)授信1967戶1．7億元，1—10萬元額度“隨用隨取、隨有隨還”；試點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三合一”辦理，大力推廣深松整地、種植施肥、收獲加工等機(jī)械作業(yè)，累計(jì)補(bǔ)貼1037臺702．457萬元；組織氣象部門精準(zhǔn)推送氣溫、墑情、氣象災(zāi)害預(yù)警和適耕適播等信息，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管順利實(shí)施。

四是筑牢風(fēng)險防范體系。構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)保險為核心，民生保險、治理保險為補(bǔ)充的多層次、全險種的保險保障網(wǎng)，探索出覆蓋所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保險，有效降低自然風(fēng)險和作業(yè)風(fēng)險，保險托底極大地提高了托管組織和托管農(nóng)戶的積極性，4年來共累計(jì)向農(nóng)戶理賠8990余萬元。

二、四化推進(jìn)增動能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”

一是宜機(jī)化改造推動耕作條件升級。針對梁峁殘?jiān)珳羡值貐^(qū)機(jī)械耕作難、條形地塊小、蓄水保墑差的實(shí)際，把宜機(jī)化改造作為推進(jìn)生產(chǎn)托管提高機(jī)械化水平的切入口，因地制宜開展梯田歸并整理、水平條田改造和反坡式梯田改造等，嚴(yán)格長度、寬度、坡度、畝數(shù)等定量參數(shù)，有效改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。

近年來，通過宜機(jī)化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等項(xiàng)目，依山就勢累計(jì)完成改造近10萬畝，實(shí)現(xiàn)了地塊“小并大、短變長、陡變緩、彎變直和互聯(lián)互通”，滿足各類農(nóng)機(jī)全程全面作業(yè)。

二是數(shù)字化監(jiān)管推動服務(wù)質(zhì)量升級。搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)下的智慧托管服務(wù)平臺，在實(shí)施托管服務(wù)的作業(yè)機(jī)械上全部安裝北斗智能終端定位系統(tǒng)，形成1100個作業(yè)模塊，實(shí)時監(jiān)測統(tǒng)計(jì)作業(yè)軌跡、作業(yè)類型、作業(yè)面積和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶“放心”托管。

三是科技化支撐推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。與山西農(nóng)大開展“縣校合作”，聘請專家團(tuán)隊(duì)常駐永和建基地、搞試驗(yàn)、抓培訓(xùn)、傳技術(shù)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，大力推廣“晉糯三號”高粱膜覆種植，打造了北方梯田萬畝優(yōu)質(zhì)高粱種植園區(qū)，示范帶動全縣發(fā)展12萬畝，并與四川郎酒集團(tuán)長期合作，在實(shí)現(xiàn)“南粱北種”的同時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是專業(yè)化合作推動服務(wù)鏈條升級。充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢和功能，以技術(shù)、服務(wù)等為紐帶開展聯(lián)合與合作，推動托管從“耕種防收”向“技、物、耕、種、管、收、儲、烘、加、銷”一站式全鏈條延伸。特別是針對收獲期秸稈量大的實(shí)際，把“收”的環(huán)節(jié)細(xì)分為收割、秸稈還田、秸稈捆草等，變廢為寶推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年秸稈綜合利用率90％以上。

三、四個結(jié)合提質(zhì)效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展“加油賦能”

一是與有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)相結(jié)合。通過宜機(jī)化改造等項(xiàng)目，梯田地塊平均面積從0．6畝增大為1．8畝，外高里低的反坡式梯田改造方式，使泥沙流失率減少了50％，水土流失治理度達(dá)80％，機(jī)械化程度達(dá)到100％，將“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變成了“三保田”（保水、保土、保肥），單位畝產(chǎn)提高20％以上。同時，推廣旋耕、深耕、秸稈還田和地膜覆蓋技術(shù)，有效培肥提升耕地質(zhì)量，夯實(shí)了穩(wěn)糧保供基礎(chǔ)。

二是與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合。全產(chǎn)業(yè)鏈托管中，通過對產(chǎn)前農(nóng)資的統(tǒng)一集中采購，產(chǎn)中統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)耕種防收，產(chǎn)后統(tǒng)一烘儲銷，畝均節(jié)約生產(chǎn)成本248元；通過農(nóng)技農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用，畝均增產(chǎn)30％以上，戶均增收2000元；集中連片作業(yè)有效減少路耗，作業(yè)機(jī)械每年平均降低油耗120升以上，節(jié)本近1千元。特別是解放了農(nóng)村勞動力，每年新增轉(zhuǎn)移勞動力1000余人，人均務(wù)工增收2萬元，實(shí)現(xiàn)了種地、務(wù)工“兩不誤”。

三是與農(nóng)文旅融合發(fā)展相結(jié)合。永和梯田作為北方最大的旱作梯田區(qū)域，高田如山梯，平田如棋局，層層梯田，美輪美奐。宜機(jī)化改造，從根本上破除了大中型農(nóng)機(jī)具難以落地施展的困擾。

改造后的梯田更加生機(jī)勃勃，文旅融合優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。永和縣深度挖掘梯田文化和農(nóng)耕文化，“接二連三”融合發(fā)展，申報永和縣溝域黃土梯田全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，以山水為底色，以文化為特色，以旅游為載體，以一派田園風(fēng)光新氣象打造出新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展的新空間。

四是與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能和居間優(yōu)勢，引導(dǎo)分散農(nóng)戶統(tǒng)一接受服務(wù)組織提供的生產(chǎn)托管服務(wù)，或者通過購置農(nóng)機(jī)具，雇傭農(nóng)機(jī)手等方式，將集體機(jī)動地以及個戶瀕臨撂荒的耕地，參與或直接開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增益。

乾坤灣鄉(xiāng)的下辛角、西后峪、陰德河，分別購買了一臺拖拉機(jī)和一臺收割機(jī)，通過租賃給當(dāng)?shù)睾献魃?，總托管服?wù)面積5000余畝，每個村年收入凈增2．5萬元。今年有40個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極對接服務(wù)主體，托管村集體機(jī)動地以及個戶的耕地3000余畝，有效增加了集體經(jīng)營性收入。

下一步，該縣將以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在擴(kuò)面、提質(zhì)、增效上持續(xù)下功夫，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多永和經(jīng)驗(yàn)、永和樣板！