摘要
重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)于統(tǒng)籌解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體效能發(fā)揮了重要作用。環(huán)境空氣質(zhì)量除了受本地污染源的影響外，區(qū)域傳輸污染尤其是省際交界地帶相鄰市（縣）污染源的傳輸污染問(wèn)題不容忽視。建議進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)破解省界“鄰避問(wèn)題”，探索建立區(qū)域大氣環(huán)境共建共治體系，加強(qiáng)晉冀陜?cè)?nèi)蒙古交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。
案由
近年來(lái)，國(guó)家建立京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體效能發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家還將加強(qiáng)對(duì)珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的指導(dǎo)，同時(shí)指出各省（區(qū)、市）可根據(jù)需求鼓勵(lì)交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。
當(dāng)前，大氣污染防治正由全面治理向精細(xì)化防控轉(zhuǎn)變，由關(guān)注域內(nèi)污染防治向域內(nèi)域外同步治理轉(zhuǎn)變，環(huán)境空氣質(zhì)量除了受本地污染源的影響外，區(qū)域傳輸污染尤其是省際交界地帶相鄰市（縣）污染源的傳輸污染問(wèn)題不容忽視。
建議
委員們建議，從以下四方面下功夫：
建議進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制作用，針對(duì)大氣傳輸通道且環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的區(qū)域，建立省際間尤其是省際交界地帶相鄰市（縣）間的大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。簽訂協(xié)作框架協(xié)議，成立跨省交界市（縣）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)作小組，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染防治”和應(yīng)急同步響應(yīng)、信息及時(shí)互通、工作協(xié)同推進(jìn)等聯(lián)防聯(lián)控措施，為共同推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，全面推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善提供保障。
建議嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)破解省界“鄰避問(wèn)題”。針對(duì)省際交界地帶工業(yè)園區(qū)布局較為密集和區(qū)域大氣環(huán)境污染突出等問(wèn)題，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶。對(duì)于相鄰省界一定距離范圍內(nèi)，特別是黃河干流及主要支流臨岸一定距離范圍內(nèi)，對(duì)所設(shè)立工業(yè)園區(qū)和布局的鋼鐵、焦化、火電、建材、有色等項(xiàng)目，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度要求，按照改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)進(jìn)度要求，源頭控制污染，整體提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障黃河長(zhǎng)治久安。
建議探索建立區(qū)域大氣環(huán)境共建共治體系。在省際間相鄰的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，組織制定實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)大氣污染源實(shí)施“天地空一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)溯源，建立統(tǒng)一的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成高效統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。加強(qiáng)交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互動(dòng)交流，建立跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。
建議推動(dòng)現(xiàn)有污染源分類處置。按照“關(guān)停淘汰一批、提升改造一批、深度治理一批”的原則，對(duì)省際間交界地區(qū)現(xiàn)有排污單位實(shí)施分類處置、綜合治理。對(duì)裝備水平低、資源能源消費(fèi)水平高、污染物排放量大、列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的實(shí)行關(guān)停淘汰；對(duì)標(biāo)先進(jìn)技術(shù)和行業(yè)標(biāo)桿，推動(dòng)單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放和碳排放達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；加快高質(zhì)量完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全面開(kāi)展水泥、焦化等行業(yè)全流程超低排放改造和深度治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域減污降碳協(xié)同控制。（記者 鄧偉強(qiáng)）
