省城市民在省政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。記者史曉波攝
中國汾酒城是全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。 馮帥攝
太原市長風(fēng)商務(wù)區(qū)全景。記者史曉波攝
市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要千方百計把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。
——習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話
我們將不斷提高貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的能力和水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，讓各類市場主體活力充分涌流。
——習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會上的主旨演講
市場主體是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。近年來，我省聚焦市場主體發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，加大助企紓困政策力度，建立健全工作機(jī)制，從便利服務(wù)、減稅降費(fèi)、信用監(jiān)管、金融幫扶等多維度促進(jìn)市場主體倍增質(zhì)升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，極大激發(fā)了市場主體的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新、競爭活力，助推市場主體加快立起來、活起來、強(qiáng)起來。
截至2022年6月底，全省各類市場主體總量達(dá)到357.55萬戶，較去年同期增長21.47%；新登記各類市場主體56.07萬戶。其中，企業(yè)10.5萬戶、個體工商戶45.16萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社4185戶。
商事制度改革釋放紅利
7月5日，晉中市太谷區(qū)市民劉曉飛通過個體工商戶智能審批系統(tǒng)中的“我要開水果店”設(shè)立登記導(dǎo)引，自助填寫相關(guān)登記信息、提交材料后完成內(nèi)網(wǎng)審批……幾分鐘就拿到了紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照，并同步獲得電子營業(yè)執(zhí)照。
在太谷區(qū)開展個體工商戶智能審批試點(diǎn)，是我省持續(xù)深化“放管服”改革，破除制約市場主體倍增痛點(diǎn)堵點(diǎn)的有力舉措。通過智能化登記方式，對個體工商戶登記流程再造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)登記全過程“零見面、零跑腿、零干預(yù)”，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)效，降低了個體工商戶創(chuàng)業(yè)成本。
我省自開展商事制度改革以來，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項改革措施落地生根，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，在全國率先取消名稱預(yù)核準(zhǔn)，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報；網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上；再次精簡企業(yè)開辦申請材料，由2018年的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準(zhǔn)，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網(wǎng)點(diǎn)……
持續(xù)化解“準(zhǔn)入難”，我省成為全國企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)省份，全力推進(jìn)準(zhǔn)入登記“一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”；著力破除“準(zhǔn)營難”，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋；有效解決“退出難”，出臺《依職權(quán)注銷企業(yè)暫行辦法》，完善簡易注銷登記、便利中小微企業(yè)退出；多措破解“經(jīng)營難”，建立扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，在全國系統(tǒng)第一家專設(shè)市場主體發(fā)展服務(wù)處。
持續(xù)推動減稅降費(fèi)惠企政策落實(shí)，聯(lián)合郵儲銀行山西省分行累計為10萬個體工商戶和小微企業(yè)提供貸款210億元。
多措并舉持續(xù)激發(fā)活力
大同市是我省電商產(chǎn)業(yè)集中地之一，在電商市場主體培育中，該市2021年達(dá)到網(wǎng)絡(luò)銷售額1000萬元以上的有3家，500萬元至1000萬元之間的有4家，200萬元至500萬元之間的有12家，擁有省級電商直播平臺4家，集聚效應(yīng)顯著。今年3月，大同市市場監(jiān)管局緊緊圍繞市場主體倍增工作目標(biāo)，為電子商務(wù)經(jīng)營主體量身定制了19項措施，引導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者合理利用電商模式拓展經(jīng)營、擴(kuò)大規(guī)模，激發(fā)電商市場主體活力。
省市場監(jiān)管局以持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新、競爭活力為目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺了持續(xù)激發(fā)市場主體活力、全力促進(jìn)市場主體倍增30條工作措施，切實(shí)解決市場主體“急難愁盼”等問題。
省地方金融監(jiān)管局從發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域融資、強(qiáng)化機(jī)制保障“三個發(fā)力面”實(shí)施“硬核舉措”，惠及廣大小微企業(yè)及個體工商戶。
省科技廳從數(shù)量倍增與質(zhì)量提升兩個維度，聚焦加強(qiáng)科技型市場主體孵化、滾動實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、大力培育高科技領(lǐng)軍企業(yè)以及推動科技與金融深度融合等四個層面，出臺科技創(chuàng)新支持市場主體倍增的具體措施。
……
這些舉措的落地大大激發(fā)了我省市場主體的活力。今年上半年，全省實(shí)有市場主體增長趨勢明顯，突破350萬戶。雖然上半年受疫情影響，但新登記市場主體依然保持高位增長，除1月份有所下降，2月至6月每月新登記市場主體數(shù)量都同比增長近1.5倍。隨著注銷登記便利化改革的持續(xù)推進(jìn)，全省各類市場主體退出效率也顯著提升。在市場主體結(jié)構(gòu)方面，個體工商戶仍是全省市場主體發(fā)展的主力軍，占比持續(xù)提升，達(dá)到70.03%，私營企業(yè)增速較去年同期提升5.32個百分點(diǎn)，外商投資企業(yè)增速較緩慢。
今年前6個月，我省多數(shù)地區(qū)市場主體發(fā)展增速達(dá)到倍增目標(biāo)。太原市實(shí)有市場主體繼續(xù)保持在60萬戶以上，達(dá)到63.18萬戶，總量仍是全省第一，排第二位和第三位的分別是運(yùn)城市和晉中市。從實(shí)有企業(yè)數(shù)量和占比來看，太原市企業(yè)總量達(dá)26.72萬戶，占市場主體總量的42.30%。從主體密度和企業(yè)密度來看，我省每千人擁有市場主體數(shù)量首次突破100戶，達(dá)到了102.44戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量提高至27.95戶，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。
構(gòu)建政策體系注入動力
今年是市場主體建設(shè)年。我省著力在市場主體倍增上下功夫。省發(fā)展改革委會同48個部門，組成市場主體倍增政策創(chuàng)設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組，在廣泛調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系，從市場主體需求關(guān)切出發(fā)，力求通過全周期、全流程、全要素政策創(chuàng)新，為全省市場主體發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
政策體系中第一個“1”，即《關(guān)于實(shí)施市場主體倍增工程的意見》，主要包括推動全省市場主體加快發(fā)展的48條指導(dǎo)性意見，從制度層面破解各類市場主體平等進(jìn)入有關(guān)市場領(lǐng)域的制約障礙。第二個“1”，即《關(guān)于強(qiáng)化市場主體倍增要素服務(wù)保障的若干措施》，從金融、財稅、用地、環(huán)境能耗容量、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等六大方面，為全省市場主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”。政策體系中的“8”，是針對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文旅、商貿(mào)物流、個體工商戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市煙火氣集聚區(qū)等8個行業(yè)領(lǐng)域制定的專項實(shí)施方案。最后一個“1”，即《成立省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班方案》及近期重點(diǎn)工作計劃，形成橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+1+8+1”政策體系，大幅放寬市場準(zhǔn)入，大力消除招投標(biāo)和政府采購隱性壁壘，提供集成式服務(wù)，部分政策達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，省財政廳在信貸擔(dān)保、稅費(fèi)獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā)、普惠金融等方面給予43億元的真金白銀扶持，并專門制定了抓落實(shí)的工作方案與專班，為政策落地見效提供保障。
省行政審批服務(wù)管理局通過建立“六項”工作機(jī)制跟蹤督導(dǎo)政策落實(shí)，實(shí)行矩陣管理、掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)調(diào)度、全程跟蹤，強(qiáng)化考評、嚴(yán)格獎懲，構(gòu)建高效抓落實(shí)的工作閉環(huán)。同時，督促各市各單位對照市場主體倍增政策措施，分別建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、結(jié)果清單“四清單”，實(shí)行清單化管理，確保政策落實(shí)。
隨著各項政策的落地，通過各方堅持不懈的努力，更多的市場主體立起來、活起來、強(qiáng)起來，助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
基層故事
半天就拿到了許可證
“公司要開展食品零售業(yè)務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營許可證。上午，我原本只是想去咨詢需要什么手續(xù)，可沒想到，當(dāng)天下午3點(diǎn)多，我就拿到了辦好的食品經(jīng)營許可證。”7月初，山西騰瀟貿(mào)易有限公司總經(jīng)理成奕甫興奮地說，“這辦證的速度過去想都不敢想?！?/p>
“以前，企業(yè)要開展食品零售業(yè)務(wù)，需要先提交設(shè)備、人員、制度等一系列材料，然后工作人員要進(jìn)行現(xiàn)場核查。由于申請企業(yè)較多，通常情況下12天內(nèi)會上門核查，等全部辦完拿到食品經(jīng)營許可證，一般需要半個月左右?，F(xiàn)在，只需一張表、一個承諾書，準(zhǔn)入即營。”晉中市行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人講述了“證照分離”改革前申辦食品經(jīng)營許可證的過程。
近年來，我省按照先試點(diǎn)再推廣的方式，由點(diǎn)及面，先易后難，分步驟扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。早在2020年3月，我省率先在太原市、晉中市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開展了“證照分離”改革試點(diǎn)，是全國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的省份之外，唯一主動開展試點(diǎn)的省份。從2021年3月1日起，我省在全省域全面推行“證照分離”改革。
省市場監(jiān)管局副局長郭新安對“證照分離”改革成果深有體會，他說：“比如‘證照分離’改革中取消的‘因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）’，該事項在取消審批前全省只有10余戶企業(yè)從事該經(jīng)營項目，改革之后不到半年全省已有400余戶此類企業(yè)辦理了登記，這說明‘證照分離’改革在激發(fā)市場主體活力方面卓有成效。”
新業(yè)態(tài)催生新市場
7月初，大同市永泰門廣場人聲鼎沸，一場大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對口就業(yè)的集中招聘活動如火如荼地進(jìn)行著，青年與創(chuàng)新、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)在這里碰撞出別樣火花?！拔业膶I(yè)是大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，想來這里找個合適的工作，或者尋找創(chuàng)業(yè)的機(jī)會?！睉?yīng)聘者李娟說。
在此次招聘中，秦淮數(shù)據(jù)集團(tuán)、上海潤迅集團(tuán)、北京訊眾通信技術(shù)股份有限公司等20多家數(shù)字企業(yè)帶來了近5000個崗位，其中數(shù)據(jù)訓(xùn)練工程師、數(shù)據(jù)運(yùn)營組長、數(shù)據(jù)處理工程師等崗位競爭激烈，體現(xiàn)了新的就業(yè)形態(tài)的興起，而具有從業(yè)人員培訓(xùn)周期短、易上手、需求大等特點(diǎn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的“海綿”。
近年來，大同市數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大同秦淮數(shù)據(jù)有限公司環(huán)首都·太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目落地大同。大同5G直播基地與京東、騰訊、百度、蘇寧等電商龍頭企業(yè)合作，聯(lián)合京東直播、快手、抖音等20多家知名直播平臺，服務(wù)并入駐了50多家企業(yè)，與全國供應(yīng)鏈基地簽約品牌廠商近千家，整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈的商品近10萬種。金劃算集團(tuán)投資發(fā)展中心落地經(jīng)開區(qū)，與該企業(yè)簽約的山西洲之藍(lán)信息科技有限公司、山西佩速信息技術(shù)有限公司管理的“餓了么”“美團(tuán)”等在線服務(wù)靈活就業(yè)人員有意愿登記為個體工商戶的近7萬人。
30萬元貸款解了燃眉急
“真是沒想到，短短10天，30萬元的貸款就辦下來了，解決了我家店一年的房租，也解了我的燃眉之急。”6月底，在省城小店區(qū)經(jīng)營著一家火鍋直營店的劉嘉琦告訴記者，這在以前是根本不敢想的，像他們這樣的小規(guī)模餐飲企業(yè)，對銀行來說是高風(fēng)險行業(yè)，貸款很難獲批。而這次貸款就得益于“百億送貸”活動，不僅貸了款，還方便快捷。
一直以來，小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村貸款問題主要受困于融資渠道狹窄、有效抵（質(zhì)）押物不足、準(zhǔn)入門檻過高等難題。為有效解決小微企業(yè)和個體工商戶融資難題，2020年6月，省市場監(jiān)管局與郵儲銀行山西省分行聯(lián)合推出了“百億送貸”活動。通過推進(jìn)信息共享、創(chuàng)新融資產(chǎn)品、搭建服務(wù)載體、優(yōu)化服務(wù)方式等全面深化戰(zhàn)略合作，打造市場監(jiān)管郵儲融資合作新平臺，以百億資金為小微企業(yè)和個體工商戶“解渴”。
今年2月底，省市場監(jiān)管局與郵儲銀行山西省分行再次攜手，加大普惠金融支持力度，力爭2022年實(shí)現(xiàn)個體工商戶新增投放貸款50億元，到2025年底實(shí)現(xiàn)個體工商戶新增投放貸款240億元，城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100%。截至目前，累計向10萬余戶小微企業(yè)、個體工商戶投放貸款超350億元，投放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超11億元。（記者孟婷）
