太原市晉源區(qū)晉陽(yáng)堡村農(nóng)房抗震改造后風(fēng)景美如畫(huà)。王恩霖?cái)z
長(zhǎng)治市平順縣陽(yáng)高鄉(xiāng)東坪村成為旅游熱地。尹杰攝
運(yùn)城市垣曲縣新城鎮(zhèn)左家灣村村容大改觀。尹杰攝
“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?！?/strong>
——習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)
“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。”
——習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)
農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)中貧困人口住房安全有保障的重要舉措。貧困群眾的住房安全問(wèn)題，一直是習(xí)近平總書(shū)記心中的牽掛。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在我省各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾的共同努力下，一系列扶貧政策精準(zhǔn)實(shí)施，農(nóng)村貧困群眾住房安全問(wèn)題得到歷史性解決。
黨的十八大以來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，將農(nóng)村危房改造作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障的主要抓手。2013年—2021年，全省累計(jì)改造農(nóng)村危房67.2萬(wàn)戶(hù)，下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金86.98億元，為200萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾托起安居夢(mèng)。脫貧攻堅(jiān)住房安全保障目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)后，我省農(nóng)村危房改造工作有了新的內(nèi)涵：實(shí)施動(dòng)態(tài)保障，農(nóng)村住房安全與質(zhì)量品質(zhì)并重。
兜底解決特困群體住房安全問(wèn)題
一排排整齊的農(nóng)家小院被花草樹(shù)木包圍，村中央的小游園綠意盎然，平整的水泥路通向遠(yuǎn)方……一幅美麗鄉(xiāng)村的畫(huà)卷在陽(yáng)曲縣楊興鄉(xiāng)水頭村鋪展開(kāi)來(lái)?！耙郧懊糠暧暄┨?，就得爬上屋頂蓋塑料布遮雨、掃雪，就怕屋頂漏水。自從進(jìn)行危房改造后，再也不用擔(dān)心了。”66歲的村民石先榮談到這幾年生活的變化，喜笑顏開(kāi)。他和老伴的住房由以前的土墻變成了磚墻，門(mén)窗變成了塑鋼門(mén)窗，房子更結(jié)實(shí)了，再不懼雨雪風(fēng)霜。
石先榮家發(fā)生的變化成為我省為農(nóng)村困難群眾進(jìn)行危房改造的一個(gè)縮影。
“十三五”期間，我省改造農(nóng)村危房33.37萬(wàn)戶(hù)，幫助100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口住上了安全住房，全省脫貧攻堅(jiān)住房安全保障目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
省住建廳一級(jí)巡視員翟順河介紹，我省在農(nóng)村危房改造中把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，及時(shí)足額落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金，通過(guò)新建、加固等方式，引導(dǎo)幫助貧困戶(hù)建設(shè)安全、節(jié)能、舒適的住房。在“自籌+補(bǔ)貼”進(jìn)行危房改造的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃閑置農(nóng)房等方式，兜底解決特困群體住房安全問(wèn)題。
此外，我省還在全國(guó)率先組織第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)113個(gè)任務(wù)縣實(shí)地開(kāi)展了工作成效評(píng)估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的突出問(wèn)題，為下一步農(nóng)村住房安全保障政策的出臺(tái)實(shí)施提出精準(zhǔn)建議。
各縣（市、區(qū)）在實(shí)施危房改造中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)新政策舉措，幫助困難群眾把破舊“危房”變成暖心“安居”。
2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通告，對(duì)2020年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)。其中，平順縣農(nóng)村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯，受到督查激勵(lì)。至此，我省農(nóng)村危房改造工作連續(xù)3年被國(guó)務(wù)院確定為督查激勵(lì)省份。
確保住房安全保障不留水分
民以居為安。住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)之一，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。
對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上以及視察山西時(shí)的重要講話(huà)重要指示，省住建廳逐項(xiàng)研究制定舉措，不折不扣地貫徹落實(shí)到位，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
為摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，我省深入開(kāi)展住房安全排查和鑒定認(rèn)定“兩覆蓋”、信息系統(tǒng)錄入和清除住房危險(xiǎn)隱患“兩精準(zhǔn)”、改造任務(wù)和問(wèn)題整改“兩清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省累計(jì)實(shí)施住房安全排查116.8萬(wàn)戶(hù)、鑒定認(rèn)定109萬(wàn)戶(hù)，對(duì)100.3萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住房安全情況，逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、錄入信息系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部予以整改解決，確保住房安全保障不留水分。
著力幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，2020年，省住建廳由廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)牽頭，分管副廳長(zhǎng)主抓，組建6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)組，赴全省113個(gè)任務(wù)縣開(kāi)展了兩輪全覆蓋調(diào)研指導(dǎo)，實(shí)地走訪(fǎng)304個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、584個(gè)村，入戶(hù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，共同研究問(wèn)題解決辦法。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，緊盯16個(gè)經(jīng)濟(jì)最貧困、困難最多的縣，開(kāi)展了兩輪掛牌督戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行政策幫扶、技術(shù)幫扶。
提升農(nóng)村危房改造質(zhì)量，技術(shù)保障是關(guān)鍵。我省出臺(tái)了《山西省農(nóng)村住房危險(xiǎn)性評(píng)定辦法》《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋改造加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列技術(shù)指南，并針對(duì)土窯洞分布廣泛的實(shí)際情況，編制了《山西省農(nóng)村危險(xiǎn)土窯洞加固技術(shù)導(dǎo)則》，探索形成石樓縣磚襯券加固法、右玉縣內(nèi)支架加固法等改造經(jīng)驗(yàn)，建立完善的危險(xiǎn)土窯洞改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在此方面的空白。
三晉大地上，經(jīng)過(guò)建改的農(nóng)村新居各有特色，成為一道道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。岢嵐縣王家岔村，昔日破舊的農(nóng)房變成了具有晉西北地域文化特色的院落，不僅讓百姓住上了安居房，還助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。平順縣西社村里，繪有“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“傳統(tǒng)家訓(xùn)”等內(nèi)容的文化墻格外醒目，傳遞奮進(jìn)力量。
積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
2021年，在我省全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)住房安全保障的基礎(chǔ)上，省住建廳將工作目標(biāo)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟掏卣贡Ｕ铣晒c推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相銜接，保障范圍由四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象擴(kuò)大到六類(lèi)農(nóng)村低收入群體，工作重點(diǎn)擴(kuò)展為農(nóng)村住房安全和住房質(zhì)量品質(zhì)并重。
保障范圍由原先的建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，擴(kuò)展至六類(lèi)農(nóng)村低收入群體，主要包括農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，以及未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策，且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)和農(nóng)村低保邊緣家庭。
保障方式多樣。在財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向享受危房改造政策的農(nóng)戶(hù)提供貸款支持。對(duì)已實(shí)施過(guò)危房改造，但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶(hù)符合條件的，有條件的地區(qū)可再次納入保障范圍。
全省住建系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興、民政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、解決一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，確保所有保障對(duì)象都能住上安全的住房。
我省積極推進(jìn)農(nóng)村住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》等系列政策措施，補(bǔ)齊了我省農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的短板。經(jīng)過(guò)排查摸底，省住建廳及時(shí)將農(nóng)村低收入群體中因各種因素導(dǎo)致的新增危房戶(hù)1682戶(hù)納入今年動(dòng)態(tài)保障范圍，與年初下達(dá)任務(wù)統(tǒng)籌安排，一體推進(jìn)。
目前全省117個(gè)縣（市、區(qū)）已設(shè)立農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，977個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)辦公室，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠2.64萬(wàn)人，農(nóng)村住房建設(shè)主力軍正由個(gè)體施工向企業(yè)施工轉(zhuǎn)變。我省全力筑牢農(nóng)村住房安全屏障，助力農(nóng)村困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有安居”，并向“住有宜居”邁進(jìn)。（記者晉帥妮）
基層故事
幸福大院安了家
“瞧我這窯洞，現(xiàn)在既結(jié)實(shí)又亮堂，刮風(fēng)下雨再也不用擔(dān)驚受怕啦！”6月14日，翼城縣隆化鎮(zhèn)石村79歲的村民張庭芳告訴記者，幾年前窯口坍塌，老兩口無(wú)力修繕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和駐村工作隊(duì)很快就對(duì)窯洞進(jìn)行了修繕加固。
農(nóng)村危房改造事關(guān)人民群眾住房安全保障，是脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。近年來(lái)，翼城縣緊扣這一核心任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格督導(dǎo)。在農(nóng)村危房改造過(guò)程中，實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)把政策規(guī)范和工程質(zhì)量?jī)傻狸P(guān)口，嚴(yán)守“面積不超標(biāo)、群眾無(wú)負(fù)債”兩條底線(xiàn)；加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)、合理控制選址、認(rèn)真核對(duì)信息、嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保改造質(zhì)量達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾住得安心。
在翼城縣王莊鎮(zhèn)北丁村新建的幸福大院里，高寶形、張西林、李順志等住戶(hù)聚集在一起談天說(shuō)地。住建系統(tǒng)工作人員在危房改造排查走訪(fǎng)中，發(fā)現(xiàn)北丁村共有9戶(hù)五保戶(hù)、低保戶(hù)為D級(jí)危房改造戶(hù)，他們都是單家獨(dú)戶(hù)，多居住他人窯洞或者無(wú)房居住。翼城縣因戶(hù)施策，通過(guò)新建幸福大院統(tǒng)一解決，這9戶(hù)在幸福大院里安了家。
翼城縣自2009年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村危房改造政策以來(lái)，全縣共完成農(nóng)村危房改造5666戶(hù)，共計(jì)發(fā)放資金7692.4萬(wàn)元。一磚一瓦不僅為百姓遮風(fēng)擋雨，更為他們撐起幸福生活的希望。（晉帥妮 宋榜娟）
住得安心又舒心
6月13日，記者走進(jìn)太原市晉源區(qū)武家寨村張巧變家。站在四四方方的小院里，抬眼看到房頂上露出的一截墊子。“這是當(dāng)年危房改造給做的防水?！?3歲的張巧變臉上浮現(xiàn)出開(kāi)心的笑容。
張巧變的老伴身患?xì)埣?，兩口子的日子過(guò)得緊緊巴巴，住了幾十年的房子屋頂好幾個(gè)地方出現(xiàn)破損，一直無(wú)力修整。晉源區(qū)農(nóng)村危房改造啟動(dòng)后，張巧變抱著試試的心態(tài)報(bào)了名：“自家沒(méi)花1分錢(qián)，屋頂就給修好了，還做了防水，終于能安心了?！边@次危房改造還給張巧變家換上了塑鋼窗戶(hù)，安全性、密閉性也更好了。
同村李會(huì)中老人的老房子一年前剛剛進(jìn)行了抗震改造。原先屋里有一面墻不僅從上到下裂開(kāi)了縫兒，還出現(xiàn)了下沉的情況。專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)勘查后，制定了專(zhuān)門(mén)的解決方案，不僅用了高延性混凝土加固，還給這面墻植入了鋼筋。老人感激地說(shuō)：“改造后，四面墻都抹上了水泥，屋頂?shù)拇笮∧玖阂捕加娩摻罾壴鷮?shí)，現(xiàn)在整個(gè)房子結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)?！贝妩h總支書(shū)記劉超接過(guò)話(huà)茬向記者介紹道，一開(kāi)始有些村民持觀望態(tài)度，看到效果后，大家紛紛來(lái)問(wèn)啥時(shí)候還有改造，一定積極配合、踴躍參加。
為了提升農(nóng)村困難群眾住房質(zhì)量和安全水平，2014年至2019年，晉源區(qū)共投入資金2128萬(wàn)元，完成1520戶(hù)危房改造任務(wù)。2020年，晉源區(qū)又啟動(dòng)了農(nóng)房抗震改造，至2021年6月，3156戶(hù)全部改造完畢，為我省農(nóng)房抗震改造打造了“晉源樣板”。（記者丁園）
土屋危房變新房
“黨和政府幫助我家住上新房，我們才有了幸福生活！”6月13日，文水縣下曲鎮(zhèn)南辛店村村民張山寶激動(dòng)萬(wàn)分。他告訴記者，妻子患有精神疾病，小兒子身患癲癇，上學(xué)的兩個(gè)女兒寒暑假回家，原先5口人只能擠在不到20㎡的低矮土屋里生活。2020年，文水縣住建局了解到張山寶的情況后，立即啟動(dòng)危房改造程序，一幢嶄新的磚木結(jié)構(gòu)房拔地而起，張山寶一家人的幸福指數(shù)陡增。
從2009年起至今，文水縣共實(shí)施農(nóng)村危房改造13394戶(hù)，下達(dá)補(bǔ)助資金16424.29萬(wàn)元，共惠及百姓40382人，切實(shí)改善了農(nóng)村困難群眾的居住條件。該縣采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)識(shí)別的工作方式推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，由住建局牽頭，縣財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按戶(hù)比對(duì)，核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)中危房戶(hù)和無(wú)合理穩(wěn)定居住條件戶(hù)，確保精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，質(zhì)量先行。始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為危房改造的重點(diǎn)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)危房改造質(zhì)量監(jiān)管，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
“從2021年開(kāi)始，農(nóng)村危房改造從四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象拓展到六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、網(wǎng)格員、包村工作隊(duì)形成農(nóng)房安全質(zhì)量常態(tài)化摸排機(jī)制，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理清零?！蔽乃h住建局村鎮(zhèn)股股長(zhǎng)胡仲豪表示。（燕中興 小強(qiáng) 連政）
