山西是全國著名的革命老區(qū)，是建立黨組織最早的省份之一?？箲?zhàn)期間，是八路軍總部及三大主力師、中共中央北方局所在地，百團大戰(zhàn)、平型關(guān)大捷等著名戰(zhàn)役都在此打響。解放戰(zhàn)爭時期，又成為全國奪取勝利的重要戰(zhàn)略基地。在波瀾壯闊的革命歷史進程中，形成了偉大的太行精神、呂梁精神，留下了豐富厚重的紅色文化遺址。據(jù)統(tǒng)計，山西的紅色文化遺址有3400余處，是全國最多的省份之一，但只有872處納入國家、省市縣四級文物保護范圍，沒有實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＜词辜{入文物保護范圍的，采取針對性保護措施的也不多。更為重要的是，紅色文化遺址的“一磚一石”，凝結(jié)著共產(chǎn)黨人的初心和使命，是黨和國家紅色基因庫，對于發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈具有獨特的作用，而現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)對紅色文化和革命精神的傳承弘揚，并沒有明確的保護要求和手段。鑒于紅色文化遺址保護現(xiàn)狀及其特殊的政治價值，在現(xiàn)有文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定一部專門的紅色文化遺址保護利用法規(guī)是十分必要的。在慶祝新中國成立70周年之際，我們義不容辭地扛起了以法治方式保護紅色文化遺址的責(zé)任，在全國率先出臺了省級地方性法規(guī)，回答了“保護什么”“誰來保護”“如何保護”“如何利用”等一系列問題，推動構(gòu)建紅色文化遺址保護利用新格局。
“保護什么”是法規(guī)首先解決的問題。立法中，各方面對紅色文化遺址的時間界定爭議較大。有的認(rèn)為應(yīng)從舊民主主義革命開始，有的認(rèn)為新中國建設(shè)和改革時期也應(yīng)納入范圍。為了準(zhǔn)確把握這個問題，我們認(rèn)真研究黨史，廣泛征求意見，在北京召開論證會，邀請中央黨史研究室、全國人大、國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)專家研究論證。最終將紅色文化遺址的時間界定為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進行新民主主義革命時期，即從1919年“五四”運動開始到1949年新中國成立。這樣界定更能體現(xiàn)“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，也使立法對象更加聚焦、便于執(zhí)行。
“誰來保護”關(guān)鍵是要明確職責(zé)。針對相關(guān)部門職責(zé)不明、權(quán)限不清，缺乏有效追責(zé)機制的問題，從兩個層次進行明確，一是從部門職責(zé)上，明確縣級以上文物、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)紅色文化遺址的保護利用工作，規(guī)定文旅、教育、史志研究機構(gòu)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作；二是從具體管護職責(zé)上，實行保護責(zé)任人制度，明確保護責(zé)任人產(chǎn)生的辦法和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。各級政府和部門、社會及個人共同構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，從制度上解決了保護責(zé)任落空的問題，遺址保護從可管可不管變成必須依法保護的硬杠杠。
“如何保護”主要是建立系統(tǒng)保護機制。針對紅色文化遺址點多面廣，一些地處偏遠的遺址保護存在空白的問題，條例創(chuàng)制性建立紅色文化遺址分級保護制度，確定省市縣三級紅色文化遺址保護名錄，實現(xiàn)紅色文化遺址“應(yīng)保盡保”；針對權(quán)責(zé)主體對紅色文化遺址保護利用緊迫性認(rèn)識不夠、管理體制不順的問題，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立紅色文化遺址保護利用工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)；針對由于規(guī)劃不科學(xué)和建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致紅色文化遺址遭到破壞的問題，規(guī)定編制全省紅色文化遺址保護總體規(guī)劃，劃定紅色文化遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護范圍內(nèi)禁止的行為；針對紅色文化遺址保護經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺址保護利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
“如何利用”重點突出鑄魂育人功能。山西紅色文化遺址分布較為分散且地處偏遠，不同程度存在著開發(fā)利用粗放、文化展示功能單一等問題。對此，規(guī)定紅色文化遺址的利用要與紅色文化遺址的歷史價值、文化內(nèi)涵相適應(yīng)，明確了國家機關(guān)、教育機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、博物館等主體在紅色文化遺址利用中的職責(zé)、義務(wù)。規(guī)定要求深入挖掘以太行精神、呂梁精神等為代表的革命精神，加強歷史價值研究，充分利用遺址開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。為了促進紅色文化遺址與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺址的利用納入本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展紅色旅游。鼓勵社會各界加強文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。為在科學(xué)保護前提下加強利用，規(guī)定紅色文化遺址開發(fā)利用，不得改變遺址主體結(jié)構(gòu)和外觀，確保其歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。通過推動紅色文化遺址有序有效科學(xué)利用，使每一處紅色文化遺址都能起到傳承紅色基因、鑄魂育人的作用。
條例實施兩年多來，山西紅色文化遺址保護利用工作取得了新進展新成效。省文物局增設(shè)革命文物處，紅色文化遺址調(diào)查認(rèn)定工作穩(wěn)步推進，紅色文化遺址數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)啟動，集中搶救了一批瀕危紅色文化遺址。2021年黨史學(xué)習(xí)教育期間，對條例實施情況進行執(zhí)法調(diào)研，召開條例實施兩周年座談會，進一步推動條例落到實處。各級文物部門、革命文物管理單位和革命類博物館、紀(jì)念館認(rèn)真落實條例要求，深入挖掘紅色文化遺址的價值內(nèi)涵，精心設(shè)計教育活動內(nèi)容，創(chuàng)新展示利用方法，開展了形式多樣的宣傳教育活動，紅色文化遺址已經(jīng)成為各地各單位尋訪紅色足跡、體悟初心使命的重要陣地和生動課堂。（“小切口、有特色”立法課題研究組）
