黃河新聞網(wǎng)訊（記者侯津剛 通訊員張建強、吳曉征）近年來，河津市把鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)商共治、法律服務(wù)、道德激勵，將“三治融合”工作輻射到基層治理的各個角落，有力推動了鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。
該市先后涌現(xiàn)出全國先進基層黨組織村1個，全國民主法治示范村1個，全省先進基層黨組織1個，全省標(biāo)桿黨支部1個，全省美麗鄉(xiāng)村示范村31個，市級以上文明鄉(xiāng)村18個。截至2020年底，125個行政村集體經(jīng)濟收入全部突破5萬元。
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造基層組織新標(biāo)桿
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。河津市委把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的大舞臺，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)有能力、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)實、品德高的農(nóng)村黨員隊伍和致富帶頭人，不斷增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。該市大膽啟用了一批復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年擔(dān)任農(nóng)村主干，下派32名機關(guān)干部擔(dān)任第一書記，為農(nóng)村基層組織注入了新鮮血液。同時發(fā)揮基層青年干部的人才、信息、技術(shù)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，引進新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。
陽村街道三遷村黨支部書記許冬曉，是一名退伍軍人，他創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)公司，安排本村30余名青年就業(yè)，牽頭成立“菜寶寶”蔬菜專業(yè)合作社，通過線上線下服務(wù)，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小菜產(chǎn)業(yè)做強做大。樊村鎮(zhèn)魏家院村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年魏超超擔(dān)任村支書后，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進荷蘭石榴進行推廣，現(xiàn)已發(fā)展到400余畝。
圖為河津市龍門村民喜領(lǐng)分紅款
在今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，該市又推出了“三項承諾”制度。推行“先定事后選人”選舉模式，積極推廣“先曬業(yè)績、后繪藍(lán)圖、再選班子”的經(jīng)驗，把黨員群眾的注意力從“選什么人當(dāng)官”引導(dǎo)到“選什么人干事”上來，形成正確的選人用人導(dǎo)向。全面實行候（競）選人競職、創(chuàng)業(yè)、辭職“三項承諾”制度，承諾內(nèi)容經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核后公示。
建立綜治體系，提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力
黨的十九大報告明確指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。工作中，該市堅持“三步四抓”的工作方法，即大步宣傳、快步走訪、小步探訪三種手段，抓住關(guān)注點、抓住責(zé)任點、抓住信息點、抓住信訪點，健全完善“一核兩委一會”村級自治模式，全面落實“六議兩公開”，以自上而下帶動和自下而上推動“雙向構(gòu)建”為基礎(chǔ)，建立“村民說事”平臺，探索“小組自治”“樓宇自治”等微自治形式，讓群眾自己“主事、議事、辦事、評事”，形成管理、決策、治理、評議的全閉環(huán)。同時探索制定村級小微權(quán)力清單，明確“清單之外再無權(quán)力”，使村干部做事有法可依、有章可循，努力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版。
目前，全市125個行政村對村級重大事務(wù)及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項都嚴(yán)格按照“動議”，即支部、村委會結(jié)合本村實際對村中大事、要事的安排部署，村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的工作程序，實行決議公開、實施結(jié)果公開。全市各村委會村級把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度作為全面落實村民自治配套制度來抓，指導(dǎo)幫助各村及時建立健全各項規(guī)章制度。
建立健全“一約五會”，即村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會。紅白事宴請桌數(shù)平均減少40桌以上，每宗紅事可節(jié)省開支1.2萬元，每宗白事可節(jié)省開支8000元。下化鄉(xiāng)南桑峪村構(gòu)建起以村黨支部為核心、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會自治、村民議事會協(xié)調(diào)議事的“一核兩委一會”村級自治模式，依托綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機制，矛盾糾紛調(diào)解率達到了100%，做到了小事不出巷、大事不出村、矛盾不上交，形成“有好事人人享受，有難事人人承擔(dān)，有工作人人去做，有問題人人關(guān)心”的治理格局。
健全法治網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村治理硬實力
健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力實施創(chuàng)新普法依法治理提檔升級工程，引導(dǎo)群眾自覺守法用法，用法律維護自身合法權(quán)益，培養(yǎng)更多的“法律明白人”。近年來，河津市深入開展法治進農(nóng)村的工作，大力宣傳人民群眾關(guān)心的打黑禁毒、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護、食品安全等熱點問題和生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，切實增強法治宣傳的針對性和實效性。深入開展“調(diào)解七進、服務(wù)三零”專項活動，印制宣傳海報，努力營造“有糾紛找調(diào)解”的濃厚氛圍；利用“藝相約”“主題文藝巡演活動開展普法宣傳。
圖為河津市黃村生活污水處理站。
市司法部門立足河津?qū)嶋H，探索建立“以村級平臺為前沿哨所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺為主陣地、市級平臺為中心樞紐”的公共法律服務(wù)實體平臺網(wǎng)絡(luò)，從“四前”環(huán)節(jié)入手，即宣傳走在工作前、排查走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，廣泛開展群防群治活動和“三官一律”（法官、檢察官、警官和律師）進村活動，破解了服務(wù)群眾最后一公里的瓶頸。
市公安局把農(nóng)村法治建設(shè)與打擊農(nóng)村黑惡勢力作為穩(wěn)定基層政權(quán)、護航經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作。局黨委班子成員多次帶領(lǐng)包村民警入村宣傳，召開村民代表座談會，走訪群眾率達80%以上。先后收集有價值的舉報涉黑涉惡線索12條，打擊了10個黑惡勢力團伙，為鄉(xiāng)村治理和穩(wěn)定和諧起到了很好的護航作用。
僧樓鎮(zhèn)北方平村將德高望重的鄉(xiāng)賢吸納到人民調(diào)解委員會中，充分發(fā)揮熟人社會的“情治”作用，今年以來共調(diào)解各類糾紛36件，形成調(diào)解卷宗，雙方先“簽字畫押”，再“握手言和”，頗具儀式感的流程走完后，涉事群眾往往“一笑泯恩仇”。小梁鄉(xiāng)南梁村在推進農(nóng)村生活污水綜合利用項目過程中，班子成員挨家挨戶講政策、算成本、談好處，引導(dǎo)村民主動參與、籌資籌勞，3公里長的支管網(wǎng)僅20天就建成投用。
推行德治激勵，提升鄉(xiāng)村治理軟實力
大力實施道德建設(shè) 、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，全面提升群眾文化自信，提升文明素質(zhì)，利用道德約束，助推鄉(xiāng)村自治工作。
開展星級文明戶創(chuàng)評活動。該市共有41個村19572戶參與了創(chuàng)評活動，評選出五星級文明戶399戶，四星級文明戶7059戶，三星級文明戶12000余戶，在全市營造了人人爭當(dāng)文明戶，家家都有好家風(fēng)的濃厚氛圍。
充分發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)作用。通過編輯優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)集，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明文化墻，建設(shè)鄉(xiāng)村文化記憶館（村史館），建設(shè)文化大禮堂等方式，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定理想信念，培養(yǎng)正確價值取向，弘揚社會正能量，激發(fā)廣大農(nóng)民主動投身脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的火熱實踐中。南桑峪村以“三館一堂一臺”為載體（“三館”是村史館、民俗館、新鄉(xiāng)賢館，“一堂”是文化講堂，“一臺”為“禮儀臺”），構(gòu)筑村民精神家園，進一步培養(yǎng)村民“仁義禮智信、忠孝廉恥勇”的崇尚品德，通過教育村民留住鄉(xiāng)愁、知恥明禮、樂善好施等措施，引導(dǎo)村民奮發(fā)向上、積極有為。
大力推動志愿服務(wù)。該市大力推進鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市各村的鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)體系，從組織上進行規(guī)范引導(dǎo)，從制度上建立正向激勵機制，從活動項目發(fā)布上突出農(nóng)村實際，讓志愿者活動有組織、服務(wù)有平臺、活動接地氣。該市張家堡敬老孝老志愿者隊，以老年人日間照料中心為載體，開展節(jié)日慰問、理發(fā)、上門打掃等志愿服務(wù)，引導(dǎo)村民樹立良好的道德情操。
2019年以來，該市共有8名市民被評為山西孝老模范，有6人上了省市好人榜。
廣拓致富渠道，走活鄉(xiāng)村振興一盤棋
農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。圍繞鄉(xiāng)村治理，市委市政府加快推進“放管服”改革和“耿小二”服務(wù)，將“放管服”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，健全以政務(wù)服務(wù)中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心為紐帶、村（社區(qū)）便民服務(wù)站為延伸的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺和線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，加快實現(xiàn)“智慧治理”。
全市各基層農(nóng)村以鄉(xiāng)村振興為抓手，以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍門村堅持集體、股份、聯(lián)產(chǎn)、個體“四輪”驅(qū)動，2020年，集體經(jīng)濟收入達32億元，村民人均分紅達5100元。南桑峪村把村民是否搬得出、有活干、穩(wěn)得住、能致富作為檢驗搬遷成功的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極拓寬就業(yè)渠道，開展免費就業(yè)技能培訓(xùn)，該村95%以上的勞動力實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。同時管好用好煤礦利益款，入股興辦生豬養(yǎng)殖場，流轉(zhuǎn)山上土地3400畝發(fā)展花椒等干果經(jīng)濟林。2020年，村集體經(jīng)濟收入達800余萬元，人均增收3500元。
