“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革是我省打造一流營商環(huán)境的重要舉措，也是全省各開發(fā)區(qū)的一項(xiàng)重要工作。
近年來，全省各市不斷深化拓展這項(xiàng)改革，勇于探索、大膽創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)熱，推動(dòng)一批批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。
“123”全代辦
用營商服務(wù)“提前量”
換取企業(yè)“滿意度”
交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，山西利虎集團(tuán)是華北地區(qū)最大的玻璃生產(chǎn)基地。近期，該公司要上馬一條鍍膜玻璃的生產(chǎn)線，項(xiàng)目投資2億多元，建成后年銷售額7億元左右、利稅7000多萬元。
“鍍膜玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目是我們公司的戰(zhàn)略性項(xiàng)目?！痹摴矩?fù)責(zé)跑項(xiàng)目手續(xù)的工作人員馬飛告訴記者，讓他意想不到的是，立項(xiàng)手續(xù)一天時(shí)間便辦理完成。
“新項(xiàng)目落地涉及辦理立項(xiàng)、土地、環(huán)保、排污許可等各種手續(xù)。本想著前期手續(xù)辦理耗費(fèi)的時(shí)間精力會很多，想不到‘123’全代辦服務(wù)既節(jié)約我們的人力成本，更節(jié)約了時(shí)間成本?！瘪R飛連連為交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全代辦服務(wù)點(diǎn)贊，“現(xiàn)在項(xiàng)目已經(jīng)備案，正在做環(huán)評，剩下的20多個(gè)辦理事項(xiàng)全部由開發(fā)區(qū)代辦。”
所謂“123”全代辦服務(wù)：“1”是一張全代辦服務(wù)流程圖，從流程上為企業(yè)理順全代辦的所有環(huán)節(jié)?！?”是創(chuàng)新性實(shí)行“雙領(lǐng)辦，雙代辦”模式，開發(fā)區(qū)能辦理的，由開發(fā)區(qū)領(lǐng)辦代辦。開發(fā)區(qū)辦不了的，由縣包聯(lián)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門一把手領(lǐng)辦代辦?！?”是“全代辦”的三個(gè)清單。辦理事項(xiàng)清單、一次性告知清單讓企業(yè)清楚辦理哪些事項(xiàng)、需要準(zhǔn)備哪些基礎(chǔ)性材料，而詳細(xì)的辦理事項(xiàng)服務(wù)指南清單由代辦員代辦。
交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦理窗口前，一張精心繪制而成的“一流程，三清單”流程圖，前來辦理的人一看便知?！耙涣鞒?，三清單”幫助企業(yè)把辦理時(shí)間從75天壓縮到了35天，準(zhǔn)備材料由288份壓減到21份，形成“一塊標(biāo)準(zhǔn)地、一次承諾、全程代辦，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)零跑”的“1+1=0”企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)制。
現(xiàn)在，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)已在呂梁市全面推廣。
除了“123”全代辦流程，在呂梁還有一批新上崗的“項(xiàng)目管家”。借鑒遼寧省項(xiàng)目管家經(jīng)驗(yàn)，呂梁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在拓展上求突破，創(chuàng)新性地將管家服務(wù)從簽約審批、落地開工、投產(chǎn)達(dá)效等環(huán)節(jié)拉長延伸至招商洽談，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)小升規(guī)乃至上市，真正實(shí)現(xiàn)全流程的項(xiàng)目管家服務(wù)。
不管是“123”流程全代辦，還是項(xiàng)目管家延伸服務(wù)，為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，呂梁市想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，把不可能變?yōu)榭赡埽涯茏龅淖龅綐O致，用營商服務(wù)的“提前量”，換取企業(yè)感受的“滿意度”。
強(qiáng)化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革的集成效應(yīng)，呂梁市以市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)為發(fā)力點(diǎn)，積極打造最優(yōu)營商環(huán)境，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。
“呂梁市縣兩級針對性地圍繞煤焦、現(xiàn)代制造等九大產(chǎn)業(yè)，加大資金支持力度，鼓勵(lì)倡導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。面對企業(yè)在發(fā)展過程中政策環(huán)境變化的問題，我們努力營造法治環(huán)境、構(gòu)建信用體系，為企業(yè)投資和發(fā)展提供保障?！眳瘟菏猩虅?wù)局副局長石鳳鳴如是說。
設(shè)立“紅黑榜”
發(fā)揮“過濾器”作用
倒逼項(xiàng)目良性發(fā)展
不斷強(qiáng)化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革的集成效應(yīng)，還要在監(jiān)管上見真章。監(jiān)管其實(shí)也是一種服務(wù)，設(shè)立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，能更好調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資和生產(chǎn)熱情，激發(fā)市場活力和潛力。
陽泉市設(shè)立紅黑榜，涉及道路運(yùn)輸、食品安全、創(chuàng)衛(wèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)、項(xiàng)目履約等各個(gè)行業(yè)，用特別的監(jiān)管形式倒逼項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展。
因上紅榜，陽泉高新區(qū)中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得103畝項(xiàng)目用地獎(jiǎng)勵(lì)。為此，該園區(qū)招商總監(jiān)解傳濤高興了好幾天。
“中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是我們央企與地方合作的典范性項(xiàng)目，園區(qū)已初步形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主、電子信息和智能裝備為輔的產(chǎn)業(yè)格局?！敝须婈柸獢?shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商負(fù)責(zé)人田銀川興奮地說，項(xiàng)目手續(xù)基本不用跑，政府全代辦。只要我們按期履行承諾，就能得到政府獎(jiǎng)勵(lì)。
“今年我們向政府承諾2個(gè)億資金投入，現(xiàn)在已完成1個(gè)億。承諾年底之前完成2萬方的招商計(jì)劃，目前已簽約6家企業(yè)，占用面積6萬方；畝均稅收28萬元的承諾，目前已有畝均30萬元稅收指標(biāo)等等，這些都是向政府承諾的硬指標(biāo)?！碧镢y川用一串串?dāng)?shù)字介紹成果。
據(jù)了解，陽泉高新區(qū)已有24家企業(yè)上紅榜，而上黑榜企業(yè)項(xiàng)目則及時(shí)騰籠換鳥，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
“紅黑榜的推出，目的并不是懲罰企業(yè)，而是通過提高失信成本，倒逼企業(yè)踐諾。”陽泉高新區(qū)審批制改革科科長張小娟從未擔(dān)憂過紅黑榜制度會影響投資企業(yè)減少，實(shí)踐證明反而會吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。“去年全年計(jì)劃總投資是70多億元，落地的項(xiàng)目也是50多個(gè)。截至現(xiàn)在，今年已有總投資100多億元40多個(gè)項(xiàng)目落地?！?/p>
監(jiān)管是為了能夠更有效地服務(wù)，如何把服務(wù)落到實(shí)處？
“‘設(shè)立紅黑榜’，目的是為倒逼項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展，讓項(xiàng)目履約踐諾踐行到位，用誠意去打動(dòng)市場、打動(dòng)政府，由此打造讓守信者處處受益、失信者寸步難行的營商環(huán)境?！标柸咝聟^(qū)行政審批局局長張瑞芳介紹。
上黑榜企業(yè)可能會因?yàn)橐淮问哦幪幨芟?。通過提高企業(yè)失信成本，倒逼企業(yè)良性發(fā)展，紅黑榜制度建立能夠發(fā)揮“過濾器”的作用，幫助找到優(yōu)質(zhì)企業(yè)在陽泉落地生根。
上紅榜企業(yè)屬于信用評價(jià)等級較高、信用良好的企業(yè)。即通過對企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅、審批手續(xù)等綜合評價(jià)及履約踐諾的各種指標(biāo)完成情況，來衡量一個(gè)企業(yè)上榜與否。
實(shí)行承諾制以來，企業(yè)審批時(shí)間大大減少，而審批事項(xiàng)都是通過承諾方式完成，在企業(yè)履約踐諾過程中，紅黑榜制度大大激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資本市場的活躍性，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。
“中電信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目通過標(biāo)準(zhǔn)地和承諾制方式，真正實(shí)現(xiàn)拿地即開工，而且履約踐諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過摘地時(shí)承諾的各項(xiàng)指標(biāo)，這樣的項(xiàng)目我們會大大獎(jiǎng)勵(lì)?！睆埲鸱几嬖V記者，上紅榜企業(yè)會得到不同程度的實(shí)惠，甚至?xí)鶕?jù)企業(yè)需求，幫助其尋找上下游市場?！伴_發(fā)區(qū)幫忙對接，剛?cè)雲(yún)^(qū)的深圳尊特公司已爭取到百度公司第一筆訂單。”
當(dāng)前，山西各地以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，積極推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。而通過這項(xiàng)改革夯實(shí)的是高質(zhì)量發(fā)展根基、打造的是區(qū)域競爭優(yōu)勢、提振的是企業(yè)投資信心，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)下去，乘勢而上深化拓展。（山西日報(bào)記者燕中興 本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)”）
