營商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。近年來，我省先后開展了項目承諾制改革試點(diǎn)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、“全代辦”改革，有力破解了項目建設(shè)審批中存在的各類難題。為進(jìn)一步打好改革“組合拳”，加快形成改革綜合效應(yīng)，今年以來我省在開發(fā)區(qū)大力推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，增添了轉(zhuǎn)型發(fā)展動能，也為全省全力打造“多快好省優(yōu)”營商環(huán)境厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
“管家”靠前服務(wù)全程幫辦代辦
日前，一則山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與山西綠碳環(huán)保科技有限公司簽訂《代辦委托協(xié)議》的新聞在網(wǎng)絡(luò)上刷屏，引起大家廣泛關(guān)注。
事情是這樣的，7月9日，山西綠碳環(huán)?？萍加邢薰九c示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心簽訂《代辦委托協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，由該公司投資的“尚風(fēng)綠谷碳中和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園項目”相關(guān)事宜，將由示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心提供無償代辦服務(wù)。
尚風(fēng)綠谷碳中和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園是今年全省“三個一批”活動剛剛奠基的項目，也是我省首個碳中和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。項目建成后產(chǎn)值17億元，將成為國內(nèi)最大的風(fēng)障、聲屏障、城市霧霾治理、公共空間防疫產(chǎn)品（空氣消毒和負(fù)壓隔離）生產(chǎn)基地，市場前景巨大。
為保障重點(diǎn)項目建設(shè)，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)在以往為項目“量身定制”的服務(wù)上，借鑒雄安新區(qū)等地先進(jìn)做法，通過政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)代辦機(jī)構(gòu)——京雄集團(tuán)進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)和投資項目提供“項目管家”，全方位提供手續(xù)代辦、咨詢服務(wù)。
“尚風(fēng)綠谷碳中和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園是我們?nèi)腭v后接手的第一個代辦項目。為了保證代辦質(zhì)量，我們對企業(yè)做到‘靠前服務(wù)’，即靠前對接需求、靠前梳理建議、靠前提醒協(xié)調(diào)，讓項目所有事項何時辦、到哪兒辦、找誰辦都一目了然?！薄绊椖抗芗摇敝軒r說。
“以前我們需要跑各個部門，現(xiàn)在通過‘項目管家’全程陪同辦理，節(jié)省了大量的時間，也大大提高了效率?！鄙酗L(fēng)綠谷碳中和環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)理袁碩對“靠前服務(wù)”非常滿意。
據(jù)悉，京雄集團(tuán)作為首家引進(jìn)的專業(yè)代辦機(jī)構(gòu)，與示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心還聯(lián)合推出“六全代辦”工作機(jī)制，為辦事企業(yè)及群眾提供“全時段、全過程、全標(biāo)準(zhǔn)、全好評、全事項、全線上”代辦服務(wù)。全時段，就是只要有需求，節(jié)假日也可以預(yù)約來辦理業(yè)務(wù)；全過程，即從事項咨詢到領(lǐng)取結(jié)果文件，管家全流程跟蹤服務(wù)；全標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)；全好評，建立服務(wù)評價機(jī)制，所有服務(wù)達(dá)到評價率100%，滿意度100%；全事項，入駐到示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心所有政務(wù)服務(wù)事項的咨詢、代辦服務(wù)；全線上，所有服務(wù)事項都可以在線上咨詢、辦理。
示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)行政審批局局長王保喜表示，“六全代辦”的服務(wù)模式，既打造了晉中營商品牌，也為全省營商環(huán)境再升級提供了全新模式。
“項目承諾”先行營商環(huán)境升級
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的金字招牌，是企業(yè)壯大的肥沃土壤，是加速要素集聚的強(qiáng)大磁場，而優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵不僅要降低企業(yè)運(yùn)營成本，還要改善政府的服務(wù)方式。
早在2017年，晉中市就大膽創(chuàng)新、先行先試，率先在全省實行企業(yè)投資項目承諾制改革，成為全省承諾制改革的領(lǐng)跑者。
2020年，晉中市又將承諾制改革從企業(yè)投資項目領(lǐng)域拓展到固定資產(chǎn)投資項目技術(shù)評審領(lǐng)域。也就是說原來一個項目的技術(shù)評估工作完成后，需要技術(shù)專家來審核，費(fèi)時又費(fèi)錢，現(xiàn)在通過實行“設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制+設(shè)計人員及建設(shè)單位雙承諾”模式，93%以上的投資項目納入了免評審管理，將改革的紅利進(jìn)一步釋放。
晉中市行政審批服務(wù)管理局局長盧貴斌深有感觸地說：“每年政府的評審費(fèi)用預(yù)算將近400萬元，實行免評審改革后，今年1月至8月只花了16萬多元。”
承諾制改革在讓企業(yè)享受便利的同時，也大大激發(fā)了市場主體活力，從而也為打造“承諾晉中”營商品牌奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)新建項目58項，總投資294.71億元；其中1月到6月的固定資產(chǎn)投資項目完成67.28億元，同比增長7.1%。
晉中市提出要將“承諾晉中”打造為品牌后，大同市也提出要打造“承諾大同”的品牌。
大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的瑞湖新能源汽車服務(wù)城，是一個致力于打造集引領(lǐng)汽車消費(fèi)時尚、汽車體驗休閑于一體的高端汽車服務(wù)公園項目。該項目一期總投資約5.6億元，旨在構(gòu)建以新能源汽車整車銷售為主導(dǎo)，以配套零部件生產(chǎn)為輔助，以周邊復(fù)合型業(yè)態(tài)作支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成高效的新能源汽車集群供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
在廠房林立、機(jī)器轟鳴的工地上，記者見到了瑞湖新能源汽車服務(wù)城項目負(fù)責(zé)人張政寧。作為大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一個“承諾制、零審批、拿地即開工”的受益者，張政寧非常興奮：“項目完工的時間比預(yù)期提前了一半，而且還省出了1000多萬元的開支?！睆堈帪槲覀兯懔艘还P賬，“項目貸款1.5億元，按當(dāng)期貸款基準(zhǔn)利率4.75%算，拿到工程以后節(jié)省9個月時間，就節(jié)省了534.375萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元?！睆堈幍南矏傊橐缬谘员?。
把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，自2017年開始，大同通過承諾制引進(jìn)了98家企業(yè)、116個項目。
完善監(jiān)管機(jī)制彰顯改革成效
隨著簡政放權(quán)的大力推進(jìn)，部分審批事項或取消或下放，監(jiān)管是否跟得上？以“承諾制”激發(fā)投資活力，那么在“放”權(quán)的同時，如何把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的重要保障？從這個角度來看，推行承諾制改革，更需要打出一系列“組合拳”。那么，這套“組合拳”如何打？
盧貴斌說，項目承諾制改革并不是簡單取消或弱化了審批和評估事項，而是將政府對企業(yè)投資項目管理由事前審批變?yōu)檫^程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。為此，晉中市起草了“清單+告知+承諾”的改革實施細(xì)則。同時，為了避免將分散在各個部門的審批權(quán)集中到一個部門后出現(xiàn)審批權(quán)力過于集中，全市在審批過程中還建立了完善的事中事后管理機(jī)制，即在監(jiān)管上強(qiáng)化，就是審批部門在做出承諾以后，相關(guān)的主管部門要對其承諾、踐諾、保諾來進(jìn)行閉環(huán)管理，通過強(qiáng)化監(jiān)管來保證承諾到位，以“誠信晉中”來保證“承諾晉中”。
大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局副局長馮清華也表示，針對簽訂承諾書的企業(yè)履行承諾，大同市出臺了事中事后監(jiān)管辦法、“雙隨機(jī)一公開”相關(guān)制度，在日常監(jiān)管的同時注重對企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓企業(yè)有一個更好的自我發(fā)展空間，從而形成“承諾大同”的品牌，通過品牌打造，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，讓更多高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型項目，落戶大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，落戶大同。
從承諾制到標(biāo)準(zhǔn)地，再到全代辦，流程能減則減，服務(wù)一優(yōu)再優(yōu)。用辦事效率換來發(fā)展速度，用服務(wù)效能贏得發(fā)展質(zhì)量，這場刀刃向內(nèi)的自我革命，匯聚成源源不斷的發(fā)展新動能，也讓我們看到了堅定不移建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的山西擔(dān)當(dāng)。（山西日報記者張謙 本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時”）
