黃河新聞網(wǎng)訊（記者 錢龍）全力保障重點領(lǐng)域穩(wěn)定運行，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負擔(dān)，著力促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是記者3月3日從省政府新聞辦發(fā)布的有關(guān)《山西省有效應(yīng)對疫情促進服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》深入解讀中獲悉的。
今年年初突發(fā)新冠肺炎疫情，正值春節(jié)消費旺季，我省服務(wù)類消費全面下滑。為切實把疫情影響降到最低，努力推動我省服務(wù)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，省政府及時出臺了《山西省有效應(yīng)對疫情促進服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》。措施共包含24條，聚焦疫情對當(dāng)前服務(wù)業(yè)運行帶來的沖擊和影響，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下防控和長期發(fā)展、短期保穩(wěn)定和長期促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，近遠結(jié)合、分類施策。
1.積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)。認真落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控要求，各市縣疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定科學(xué)性指導(dǎo)性可操作性強的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，不得過頭限制，企業(yè)符合方案要求可復(fù)工營業(yè)。低風(fēng)險地區(qū)要在做好防控保障的前提下，全面推進服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供有力保障。中風(fēng)險地區(qū)要依據(jù)防控形勢，分行業(yè)、分層次規(guī)范引導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進交通運輸、住宿餐飲、商貿(mào)流通、文化旅游等重點行業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)。加大防疫物資保障，助推企業(yè)更快復(fù)工。用好本地人力資源，加大在線招聘力度，促進用工需求有效對接。
2.加強對口指導(dǎo)幫扶。各行業(yè)主管部門要針對不同行業(yè)屬性，制定復(fù)工營業(yè)實施方案，加強分類指導(dǎo)。加大對市場主體經(jīng)營情況的摸底調(diào)查，堅持“一業(yè)一策”精準(zhǔn)扶持。深入開展入企服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)市場主體恢復(fù)經(jīng)營中的困難和問題，重大事項按照“一事一議”的原則專題研究。推動服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦、承諾辦，簡化手續(xù)，壓縮時限，提供便捷服務(wù)。
3.保障重要生活物資供應(yīng)。落實“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”責(zé)任制，加強重點生活必需品生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)運的協(xié)調(diào)銜接，支持重點骨干商貿(mào)流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應(yīng)范圍大、地處主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應(yīng)。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營能力強、配送點多、服務(wù)面寬、交通便利的綜合商場或超市及時補貨補柜，保障商品供應(yīng)。
4.強化運輸服務(wù)保障。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點物資運輸保障，進一步細化完善運輸保障方案。落實好城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措，并研究制定相應(yīng)的幫扶政策。按照國家規(guī)定，落實高速公路免費通行政策。推動智能交通建設(shè)，拓展ETC使用范圍。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會穩(wěn)定。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)。
5.加快提振文化和旅游服務(wù)市場。加快制定文化和旅游恢復(fù)行動計劃，出臺促進文化旅游消費有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區(qū)。推出鄉(xiāng)村旅游、節(jié)會旅游、避暑旅游、惠民演出等主題類文化旅游活動和優(yōu)惠體驗活動，激發(fā)新型文化旅游市場消費。實行省內(nèi)國有A級以上景區(qū)面向全國醫(yī)護工作者實行免費開放游覽政策，鼓勵省內(nèi)民營A級以上景區(qū)參照執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。加大旅行社引客入晉獎勵力度，激發(fā)旅行社開發(fā)產(chǎn)品、宣傳營銷、地接組團的積性性。鼓勵創(chuàng)新，發(fā)展虛擬景區(qū)、博物館等在線服務(wù)。
6.推進住宿餐飲恢復(fù)增長。秉持“以人民健康為中心”的理念，按照“合理布局、嚴格監(jiān)管”的原則，分階段、分批次、分規(guī)模開展正常經(jīng)營活動，滿足群眾生活需求和市場供應(yīng)保障。創(chuàng)新經(jīng)營模式，大力推行窗口售賣、外賣、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)絡(luò)訂房等服務(wù)，加快提升服務(wù)質(zhì)量。貫徹實施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上建立餐飲業(yè)、住宿業(yè)的安全衛(wèi)生屏障，打好清潔牌，推行分餐制。以旅游、會展、會議等活動為契機，完善服務(wù)供應(yīng)鏈條，加大拉動當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)和住宿業(yè)市場需求的力度。
7.支持傳統(tǒng)商貿(mào)改造升級。鼓勵規(guī)模以上優(yōu)勢特色企業(yè)拓展電商業(yè)務(wù)、專業(yè)電商企業(yè)與我省優(yōu)勢特色企業(yè)合作，對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實行電商化改造。引導(dǎo)重點商貿(mào)流通企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)零售平臺或利用APP、小程序、網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展線上業(yè)務(wù)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，推進線上線下融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，支持電商平臺與物流配送企業(yè)通過線上銷售，線下配送的形式，推廣應(yīng)用“無接觸服務(wù)”。
8.積極培育新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、在線辦公、在線教育、在線服務(wù)、數(shù)字文化娛樂、智能家居、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，支持一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。加強物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算平臺、城市智控中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，做大互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共享、互動互用，聯(lián)合開展疫情防控、物資調(diào)配等智能應(yīng)用研發(fā)。
9.實施援企穩(wěn)崗政策。對符合條件的不裁員或少裁員的參保服務(wù)業(yè)企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且有望恢復(fù)、堅持不裁員或少裁員的參保服務(wù)業(yè)企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。從2020年2月到6月對參保服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)免征基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險三項費用，從2020年2月到4月對參保服務(wù)業(yè)大型企業(yè)的上述三項社保費用減半征收。
10.降低用能成本。對住宿和餐飲行業(yè)用城鎮(zhèn)自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天燃氣，由現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價格 （購銷差價）改為執(zhí)行居民用配氣價格（購銷差價），以上措施執(zhí)行期限至2020年4月30日。降價后的具體價格標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事宜根據(jù)價格管理權(quán)限，由市縣（區(qū)）價格部門明確。
11.減輕租金負擔(dān)。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的服務(wù)業(yè)企業(yè)，免收2020年2月、3月房租。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、市場運營方、商業(yè)房產(chǎn)主對中小微租戶適度減免疫情期間的租金，具體由雙方協(xié)商解決，屬地政府可采取適當(dāng)方式給予補貼。對為服務(wù)業(yè)企業(yè)減免租金的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等，優(yōu)先予以政策扶持，財政可給予適度補貼。
12.支持企業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn)。支持受疫情影響的企業(yè)使用職工教育經(jīng)費，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或線上培訓(xùn)。
13.暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補貼文化事業(yè)建設(shè)費。按照國家政策規(guī)定，自2020年2月5日起，為已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退現(xiàn)有保證金交納數(shù)額的80%，被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)。接受暫退保證金的各旅行社應(yīng)在2022年2月5日前將本次暫退的保證金返還。對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。
14.依法加大稅收減免力度。嚴格落實國家和省政府出臺的疫情防控有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用足用好深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售、文化和旅游等受疫情影響較大的行業(yè)，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。依照法律法規(guī)或國家規(guī)定，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。2020年1月1日至12月31日，服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅，按照去年稅額標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。因受疫情影響，導(dǎo)致納稅申報困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可在申請后依法辦理延期申報；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法申請辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。
15.加大金融支持力度。對疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，適度增加中長期貸款和信用貸款規(guī)模，提前做好展期或續(xù)貸安排，不得隨意壓貸、抽貸、斷貸。對相關(guān)領(lǐng)域小微企業(yè)貸款增速不低于去年同期水平，確保2020年全省服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸保持穩(wěn)定增長。省屬金融機構(gòu)(省農(nóng)信社、晉商銀行)將2020年2月和3月對中小微企業(yè)的存量貸款利息超出成本以上部分返還給貸款企業(yè)。鼓勵省內(nèi)其他各類金融機構(gòu)依據(jù)各自情況采取讓利措施。
16.降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構(gòu)對承擔(dān)疫情防控重點保障的運輸、批發(fā)、銷售、研發(fā)、檢測重要醫(yī)用及生活物資的骨干企業(yè)，提供優(yōu)惠利率支持，貸款利率不得高于同期同檔次貸款利率。鼓勵9家全國性大型商業(yè)銀行分支機構(gòu)積極落實人民銀行專項再貸款政策，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域疫情防控重點保障企業(yè)。落實中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%進行貼息政策，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%，貼息期限不超過1年。
17.加大融資擔(dān)保支持。對參與疫情防控的小微企業(yè)，各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將融資擔(dān)保費率降至1%以下；省級再擔(dān)保機構(gòu)對支持疫情防控的再擔(dān)保業(yè)務(wù)減半收費。
18.拓寬直接融資渠道。支持金融機構(gòu)通過發(fā)行金融債券、特定用途債券等，提升對疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)能力。支持醫(yī)療服務(wù)、科研攻關(guān)、疫情防控設(shè)施建設(shè)等項目主體通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等進行融資。鼓勵信用優(yōu)良的疫情受困中小微企業(yè)通過發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，用以補充流動性。
19.強化項目謀劃建設(shè)。堅持項目為王理念，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)新模式，圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、數(shù)字信息、兩業(yè)融合等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快推出100個對疫后生產(chǎn)生活具有較強拉動作用、對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的重大項目，由省級重點調(diào)度。充分利用網(wǎng)上招商、代理招商等新模式引進一批服務(wù)業(yè)合作項目，充實各級重點項目庫。在做好防控措施的前提下，用好省市縣三級聯(lián)動推進機制，加大新建項目開工力度，全力推進在建項目復(fù)工，確保項目建設(shè)按進度實施。
20.扎實推進集聚區(qū)建設(shè)。深化我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、功能定位清晰、管理規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，發(fā)揮“樣板間”示范效應(yīng)。用好國家和省級服務(wù)業(yè)專項資金，支持省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展。
21.加快市場主體培育。加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小微服務(wù)企業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展，加大“專精特新”和“小巨人”企業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育認定比例，對認定企業(yè)給予財政資金獎勵。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持和鼓勵跨國公司、國內(nèi)上市企業(yè)在山西省設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)或運營中心。發(fā)揮“智創(chuàng)城”引領(lǐng)帶動作用，積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
22.促進兩業(yè)融合發(fā)展。推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，加快發(fā)展供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新模式。開展省級服務(wù)型制造示范企業(yè)遴選和培育工作，深度挖掘省級服務(wù)型制造示范企業(yè)，由省級技術(shù)改造資金予以支持。
23.加強技能人才引育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持太原、晉中、大同、長治4個省級產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。深入推進職業(yè)技能提升工程，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員可免費參加3次不同類型的普惠型職業(yè)技能培訓(xùn)。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高精尖缺領(lǐng)軍人才及人才團隊引進力度，參照各省引進同類人才的最高標(biāo)準(zhǔn)給予科研經(jīng)費、安家費、生活津貼補助。
24.加快推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點為契機，抓好電子商務(wù)、文化旅游、物流、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強養(yǎng)老、高新技術(shù)、檢驗檢測等領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)。對于新認定的國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，按《省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
